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李克强力推国际产能协作:晋级版国外“走出去”

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2015-07-24 16:47:28 滥觞:中国电信福建公司新闻中心

  继“一带一起”、亚投行等建议以后,全球经济舞台上,国外亮出一张新牌——国际产能协作。国务院总理李克强曾经成为这一计谋的“超等推销员”∶6月欧洲行采购国外配备产能,5月拉美行敲定“两洋铁路”。

  5月,国务院公布了《关于促进国际产能和配备制造协作的指点定见》(下称《定见》),论述了其对增进当前中国经济和财产开展的重要意义,明白了次要目的,在专项财税撑持政策、融资撑持、中介机构、当局服务等方面都有打破。这是第一次以国务院文件的高规格情势促进配备和产能国际合作。

  国度发改委外资司司长顾大伟向财新记者指出,《定见》可谓政策企图明晰、重点使命明白且政策措施务实,“提出了18项针对性强、含金量高的政策措施,为中国企业‘走出去’减负添力、保驾护航”。

  比年,国外已成为最大产物出口国,从轻工电机到高铁核电,从单一产物到手艺本钱服务,对外贸易构造正在从已往以商业、能源资本为主转向制造业、高科技、航空航天等多元组合,并扩展到更加普遍的政治、安全、经济以及社会文明等范畴。

  “配备走出去和产能协作面向全球、覆盖面广,对提高国外的国际名誉,感化很大。”一名国开行业务发展部人士以为,而中国企业在新一轮“走出去”中,可否与被投资国度追求共赢,是计谋胜利的枢纽。

  一种较有代表性的声音以为,应先做出来一两个榜样项目,才会让其他国家更积极参与;另一种则以为,外部环境具有了大规模走出去的机缘,国度鼓舞政策亦逐渐到位,“企业本人要练好内功。特别是国企,不能再躺在国度怀里了”。

  多位央企高管报告财新记者,从外部环境看,今朝是中资企业大规模走出去的时机,但走出去不应“一哄而起”,“起首看企业本身的筹办,不要为了走出去而走出去,你没筹办好,也没有谁人才能,就亏损吃定了。” 中石化集团公司总会计师刘运暗示。

  中铁建子公司中非莱基投资有限公司(下称中非莱基)总经理郑军阐发,“走出去确实风险很大。各类国际标准都提高了,国际竞争更剧烈了,企业应战也更大;但海内产能遍及过剩,如今是放慢走出去的罕见的计谋机缘期。”

  阐发人士指出,关于国际产能协作的新模式思绪,一是多打组合拳,将配备、手艺、管理、尺度和本钱尽量多地“打包”,与协作工具深度交融;二是改动已往“短单”太多场面,将产能协作、产业链构成“长单”;三是中小企业尤其是劳动密集型企业要加快转向手艺以至高科技服务型财产;四是对一些产能不强、同时海内需求有限的国度,能够为其产物供给必然市场。有取有予,义利分离,才气共同发展。

    全球基建潮

  国际产能协作今朝一大亮点在于,全球基建高潮给国外带来了新的机缘。

  国务院发展研究中心副主任隆国强暗示,西欧兴旺经济体的基础设施需晋级;对开展中经济体而言,基础设施的建立是工业化、城镇化的根底和前提;亚投行的顺遂成立正反映出全球对基础设施建立的高度正视。

  “两洋铁路的建成将意味着陆地丝绸之路扩展到拉美。”一名秘鲁当局人士如是向财新记者暗示。“两洋铁路”指的是是指高出南美洲大陆,毗连太平洋岸及大西洋岸的铁路建设项目,这是5月李克强访拉美时最受存眷的项目。上海国际问题研究院美洲研究中心副研究员牛海彬以为, “这代表了中拉经济合作质量的明显提拔,铁路的建成无望把拉美国度的资源优势转化为财产优势”。

  “3×3”这一新模式于李克强会见拉美时首提,即符合拉美国度需求,配合建立物流、电力、信息三大通道;遵照市场经济纪律,实施企业、社会、当局三者良性互动的协作方法;环绕中拉合作项目,拓展基金、信贷、保险三条融资渠道。与第一组3对应的是此次随行的优势企业,有国外中车、国外中铁旗下公司和多家中字头的走运、工程类企业;也包罗国家电网、国外核工业集团和国度核电手艺公司等能源类企业;更涵盖了多家以“互联网+”为代表的国外新兴企业,如华为、复兴通信、奇虎360、海潮集团等。

  顾大伟引见,去年来,发改委动手鞭策国际产能协作,从部门国度,如哈萨克斯坦动手,按部就班,今朝中哈、中印(印尼)、中非等产能协作停顿主动。

  拉美多国均显现出积极性。巴西当局人士报告财新记者,该模式和巴西开展基础设施的方案恰好符合;哥伦比亚当局人士暗示,哥方等待新协作模式逾越商业,鞭策对基础设施、农业和旅游行业的投资和金融协作;秘鲁当局人士称,“3×3”模式是其幻想中所需的协作框架,是共赢的协作;智利驻华使馆经济商务公使衔参赞贝安之(Andreas Pierotic)暗示,智方期望增强基础设施等范畴的产能协作,并流露已和国外会商了很多细节,触及三个高速或铁路项目,别离从智利毗连到阿根廷、巴拉圭和巴西。

  继拉美之行拿下大单后,6月,李克强访欧,见证总额近700亿美圆协作和谈及条约的签订,增强核电协作、航空等范畴协作。今朝,中欧正就“一带一起”建议与欧洲基建投资方案“容克方案”的对接停止深化讨论。

  “中国企业‘走出去’不再像从前那样次要做最低端的施工工程。”隆国强克日在国研智库论坛2015年中国本钱峰会上暗示,大部分企业已具有总包才能,包罗设想、融资、总包条约的实践完成额以每一年20%到30%速度增加。“最枢纽的是,国外的水泥厂、发电厂等配备都随着这些工程承包‘走出去’,把国外一大批配备带到了全球”。

  产业布局上,《定见》挑选海内制造能力强、技术水平高、国际竞争优势较着、国际市场有需求的范畴为重点,梳理了12个重点行业,即钢铁、有色、建材、铁路、电力、化工、轻纺、汽车、通讯、工程机械、航空航天、船舶和海洋工程,并有针对性地指出了响应行业“用何种办法走出去更好”。

  “这12个行业抓得很准,恰是海内迫切需要晋级转型的行业,这些财产恰是外洋需求、海内有优势,并且具有动员感化,好比高铁能够动员一批项目、商业配备、基础设施建立等同时走出去。”郑军称。这12个行业里次要是重化工行业,领头的次要是国企。 “中国企业‘走出去’的第一方阵就是高铁、核电、电网电力设备,有合作实力,尤其是高铁,1.6万千米里程的营运经历,没有其他国家能够做到。”国外区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀阐发称,像钢铁、有色、建材、电力设备等行业,中都城有优势。

  多位业内资深人士亦夸大,优势产能并不是简朴的过剩产能转移。以非洲为例,它“比国外落伍二十到三十年,非洲的建材水泥价钱是国外的30倍,这些产能输出已往刚好是非洲发展阶段最需求的,绝非裁减产能,这契合经济规律、财产发展规律和国际关系纪律”。

    简政搭台

  “国外的资本输出必需不同于西方本钱,要有全球襟怀、全球视野。”在国务院侨务办公室副主任何亚非看来,国际产能协作要具有几个条件,一个是两国之间的政治相同能否顺畅;二是 “要统筹对方国度的经济整体发展战略,不能仅仅从本人片面盈利性的角度思索;国外作为开展中大国,未来是要在全球起引领感化,要思索国度形象和大国义务。”

  本年以来,国外鼎力鞭策国际产能协作的勤奋,起首表现在当局搭台,完美各类机制。

  4月3日,李克强总理主持召开国外配备走出去和促进国际产能协作座谈会,初次提出要鞭策国外外贸从“大进大出”转向“优进优出”,构成开放型经济新格局。在此格式下,不但国外双方获益,“不只有益于中国盘活存量资产,也有利于其他国家放慢工业化历程、扩大失业,还能够为国外与发达国家协作开辟第三方市场缔造更多机缘。各得其所、互利共赢。”他夸大,枢纽是要完美当局鞭策、企业主导、贸易运作的协作机制。

  约一个月后,国务院即公布了《定见》,提出力图到2020年,与重点国度产能协作机制根本成立。

  本年一个较着变革是,国开行、中国出口名誉保险公司(下称中信保)的信贷、保险额度大幅增长,为企业外洋项目大开绿灯,间接扑灭了企业海外投资的热忱。“本来项目少,如今业务都忙的来不及做。”中信保浙江分公司人士暗示。本年一季度中信保累计实现承保金额1179亿美圆,同比增加11.5%。

  “《定见》很片面,真正梳理了以往分离在各部门的政策,并兼顾和谐在一起,关于中国企业‘走出去’,谁做前锋、谁做服务保障、如何服务和指导、企业‘走出去’到哪儿,都梳理得很明晰。”郑军对此解读。

  “发改委也在促进构造定位转型,要把更多的精神放到事关境外投资全局的严重计谋上去,使企业到境外投资走得更稳、更好。”6月11日,国度发改委副主任张勇在列席中国政府网的“简政放权”系列访谈时暗示。

  据张勇引见,从2014年7月到2015年3月,在体系存案企业1000万美元以上大型境外投资项目共500多个,中方和谈投资额快要1000亿美圆,阐明市场生机进一步开释。同时,发改委借助网上存案体系,向项目单元精准地公布发展规划、合作意向、风险提醒等相干信息,以处理企业“走出去”信息不顺畅的困难。

  此前对外投资审批流程烦琐、工夫常常半年一年,错过市场最好机会,是国企对外投资中的最大埋怨。“本来最头疼的是各部委审批,当前看来会好许多,当局变革仍是挺快的,但企业希冀的更多,管理社会经济的思惟方法该当有完全的变化,让市场设置资本真正阐扬次要感化。”中纺集团公司总法律顾问张鸿飞报告财新记者。

  “《定见》夸大‘走出去’的主体是企业,这是不会变的,由于当局不可能干预企业运营,企业也不能老躺在当局怀里;当局只是搭平台,怎样走的更好,更多是靠企业。”郑军称。

  隆国强以为,2008年金融危急给中国企业带来一个在外洋低成本并购、整合资本的罕见汗青机缘,国外的兴起需求一大批可以在全球整合资本的中资跨国公司。“更枢纽的是很多企业发展到了国际化运营的阶段,需求在全球整合资本”。境外融资困难

  “如今美圆资产价钱低,应该是个时机。美圆早晚加息。”张鸿飞以为。

  但是,融资难、融资贵却是财新记者在采访“走出去”中资企业时听到的遍及心声。除了中石化如许在境内境外四地上市、在国际上知名度较高的央企,大多数企业融资才能较低,难以在境外得到融资撑持。而国外外乡的银行在全球的网络还没有构成,融资撑持才能有限。

  中国水利电力对外公司国际项目技术部一名负责人报告财新记者,该公司的境外投资次要集合在亚非拉地域,但“签了许多项目没有办法启动,最大的问题是融资难、融资贵。美圆融资本钱远低于人民币融资,一些外洋业主不能承受人民币融资本钱,和谈谈不下来;融资成绩不处理,其他的风险成绩都没有机会碰到”。中国水利电力对外公司是国外水电行业最早到场国际经济合作的国有企业。

  因为比年美国不断是zero利率、欧洲是负利率,美圆贷款年利率普通在1%阁下,欧元贷款年利率以至1%不到;而人民币贷款基准年利率普通在4%、5%,只要加上中信保出口名誉保险撑持,人民币融资本钱才气与外币融资本钱相称,但中信保的覆盖面有限。

  一名银行人士亦坦承,工程承包贷款成绩不大,可是在境外生产经营类的贷款,银行比力慎重,由于银行在本地没有网络,无法判定本地市场风险;即使境外有分支机构,当贷款范围超越限额时,也不免呈现总行和分行互相推诿的征象,总行的来由是无法替分行深化评价这个项目。“这是由于大都银行总行并未成立能够统管全球各地风险、明白全球运作的部分。”国外进出口银行首席国度风险阐发师赵昌会称。

  据财新记者理解,关于《定见》说起的企业境外资产典质贷款,今朝各家银行还在研讨,尚未有实质性行动。“银行的境外贷款业务基本上是保本微利,留住客户存款和一点手续费,次要是为了保护客户。”多位银行人士暗示。

  “走出去方面,中国银行业落伍中国企业十年!”赵昌会感慨道,中国企业走出去,商业银行应疾速跟上。当前全球经济邦畿正发作宏大改变,但国外的金融机构严峻滞后,贸易银行走出去的注意力还集合在北美、欧洲这些兴旺经济体。“假如在几内亚申请设立一家分行,当地人必定快乐坏了”。

  今朝中资银行中除了中行,其他商业银行外洋资产均低于20%。而摩根大通、汇丰、渣打、法兴银行等国际化大银行外洋资产均占到总资产的50%阁下。

  中行国际结算部分一名人士坦言,从前中资银行走出去,次要在发达国家的国际知名金融中心设分支机构,展开结算清理、信用证、银团贷款等传统业务,如今是往高风险国度走,银行慎重也是一般的”。

  在农行浙江分行国际部总经理应勤文看来,境外融资艰难是中企走出的次要艰难。“走出去”的目标国次要是亚非拉,本地名誉情况不好,风险大,银行贷款较慎重。企业方面,走出去融资需求典质或包管,而当企业在境外建立早期,在本地拿出抵押品比力难。银行方面,境外资产典质本钱高,法式烦琐,境外资产处理变现也较难。海内银行普通经由过程开立保函的内保外贷方法、对母公司全球授信等方法协助企业处理融资需求。赵昌会以为,“次要问题是,中国金融机构滞后,中资企业里懂金融的专业人才几乎没有,会谈战略筹办不敷,不能对方说你融资本钱高你就无法应对了”。

  今朝几家大行及股份制银行都在“一带一起”沿线规划机构、储蓄项目,商业银行也在积极参与。“工行尝到了长处。”一名工行人士暗示。停止2015年3月,工行已构成与“一带一起”计谋所涉国度和地区高度重合的境内外网络规划,在沿线18个国度有120家分支机构。工行投行部人士暗示,企业在“走出去”时,对银行的需求广,除了传统的存贷汇,还有并购、资本运作、资产保值等新型业务需求,外乡金融机构应同步“走出去”。

  张鸿飞暗示,固然内保外贷便利,但因为本钱管束,只能经由过程商业方法转到海内;今朝外汇的利用法式还比力烦琐,倡议进一步开放金融体系,出格在人民币汇率颠簸频仍且幅度加大后,本钱管束对企业汇率风险影响很大。项目效能几何

  “两洋铁路项目范围那么大、中巴走廊3000千米铁路公路,假如把企业都套出来,未来赔了怎么办?企业的投资风险怎么算?这些项目不是援外项目,也不是慈善事业,要求项目盈利的可持续性。”一名商务部研究院专家暗示。

  对此,商务部人士用“凸起成绩和风险应战”来描述。商务部对外投资和经济合作司司长周柳军向财新记者暗示,一些国度愈加重视搀扶本国民族财产的开展,期望协助处理劳动力失业和转移手艺等成绩,对国外的期望值日趋增高,本地当局和民间也愈来愈存眷项目的环保成绩和对本地的奉献度;部门国度和地域安全形势较严重,劳工政策和市场准入较严,都制约了配备和产能协作范围的进一步扩大。另外,来自其他国家、特别是发达国家的内部合作也日益剧烈,中国企业市场开辟难度正不竭加大。

  一名中电建总法律顾问称,国度和企业的希望多,但也是国外片面希望,需求与外洋合作者告竣分歧,实践中仍是要遵照项目会谈的基本原则。“宏观上国度的计谋办法落地系统尚不健全、微观上企业综合才能差异很凸起;持久看,企业走出去需求‘便当的融资机制、强壮的保险支持、连续的专业步队培养’三大要素,主要因素仍是企业本身才能的建立”。

  中国中小企业研究院副院长陈衍泰暗示,大都民营企业在国外海内较少享用到优惠政策撑持,市场肉体较强,在外洋到场市场竞争的才能较强;而国有企业在海内不同程度上享用到政策优先撑持,走出去到外洋运营,的确要求中国企业培育市场肉体,由于外洋很难再有海内相似的政策和运营情况。

  中信保董事长王毅亦称,从中长期外洋项目的角度看,项目遍及金额大、资金收受接管周期长、融资构造庞大,暴动、战役、主权国度违约、汇兑限定等突发的外洋政治风险对“走出去”企业、金融机构提出严重应战。

  在南非尺度银行(国外)董事总经理樊兵看来,中资企业团体对外走出去的才能确实比从前强了,但外洋合作也剧烈了;海内企业已往几年太高的欠债率,也紧缩了对外投资才能。另外亚非拉当局的欠债率遍及高,根据世行对穷国的减债方案,该国融资才能也有限。

  一名国开行初级专家暗示,优势产能走出去不简单,并不是想让企业走出去企业即刻能走出去,需求产业根底系统配套。好比南美,有很丰硕的铁矿,但本地没有焦炭和电力,就要建电厂买焦炭;“去哪里买?还要修铁路运焦炭,假如离市场贩卖地远,本钱也上来了;建电厂也要破费很长时间”。

  他亦暗示,已往中国企业“走出去”,次要是两类:一类是做外贸的皮包公司;一类是做工程承包,“挣辛劳钱,一手交钥匙一手拿钱;商业和工程承包都是短期行为,真正走出去投资近代、开辟市场,能在国外市场打出本人的品牌、占有一席之地,中资企业才刚刚开始,要走的路还很长”。

  一名国资专家称,2014年以来国企的投资服从能够还不如2011年。按照中国企业结合部对国外500强企业的统计,客岁吃亏的企业有43家,只要一家是民企,其他都是国企。(记者 张宇哲 王玲)

 

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