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新华社播发全国人民代表大会常务委员会工作报告

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2012-03-19 11:29:46 滥觞:本站

  全国人民代表大会常务委员会工作报告——2012年3月9日在第十一届全国人民代表大会第五次集会上全国人民代表大会常务委员会委员长 吴邦国

  列位代表:

  我受全国人大常委会拜托,向大会陈述事情,请予审议。

  已往一年的次要事情

  2011年,面临庞大多变的国际形势和艰难沉重的海内变革开展不变使命,以胡锦涛同志为总书记的党中央连合率领全国各族人民,同床异梦,锐意进取,片面促进社会主义经济建设、政治建立、文化建设、社会建立以及生态文化建立,各项工作都获得新的成就,实现了“十二五”期间优良残局。

  已往一年,全国人大常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指点,深化贯彻落实科学发展观,对峙党的领导、群众当家作主、依法治国有机统一,根据十一届全国人大四次会议肉体,环绕党和国家事情大局利用权柄、开展工作。一年来,共审议24件法令、法令注释和有关法律问题的决议草案,经由过程14件,决议提请本次大会审议4件,听取审议国务院、最高人民法院、最高人民检察院14个工作报告,查抄4部法令施行状况,决议核准我国与本国缔结的公约、协议以及参加的国际公约5件,还决议和核准任免一批国家机关工作人员,为对峙和完美人民代表大会制度,为促进改革开放和社会主义现代化建设作出了重要贡献。

  一、立法事情持续增强

  常委会持续增强和改良立法事情,愈加重视修正完美现行法令,愈加重视促进科学立法、民主立法,出力提高立法质量,不断完善中国特色社会主义法律体系。

  (一)刑事诉讼法修正案草案提请大会审议。修正刑事诉讼法是全国人大及其常委会立法事情的一个重点,社会各个方面都很存眷,仅本届以来就有2485人次全国人大代表提出相干议案。我们在当真梳理代表议案、充实调查研究、普遍征求意见的基础上,构成了刑事诉讼法修正案草案,从证据轨制、辩解轨制、强制措施、审讯法式、施行法式等方面作了主要弥补和完美。客岁8月份的常委会集会对草案停止了初审,会后向社会全文宣布征求意见,12月份的常委会集会再次审议,并决议将草案提请本次大会审议。常委会构成职员遍及以为,草案贯彻中央关于深化司法体制改革的肉体,总结多年司法实践经验,吸纳代表相干议案内容,正确处理惩办立功与保障人权的干系,契合我国国情和实践,曾经根本成熟。

  为了把刑事诉讼法修正案草案审议好,本次大会前,我们已将草案送列位代表核阅、提出定见。集会时期,常委会向大会作了阐明,各代表团也停止了当真审议。信赖颠末部分代表的通力合作,一定能够把这部法令修正好完美好。

  (二)修正订定一批主要法令。常委会经由过程的关于修正个人所得税法的决议,主要内容有两点:一是将工薪所得减除用度尺度由每个月2000元提高至3500元,二是将工薪所得税率由9级逾额累进税率修正为7级,扩大了低档税率的适用范围,并将第一级税率由5%降至3%。此次修正进一步低落了中低收入者的税负,恰当增长了高支出者的税负。根据“十二五”计划纲领的要求,下一步要放慢促进个人所得税变革,建立健全综合与分类相结合的个人所得税轨制,更好阐扬税收调理支出分派的感化。

  修正职业病防治法,加强法律规定的可操作性。一是明白用人单位该当依法落实职业病防治步伐,保障所需资金投入,并进一步强化了羁系部分的义务。二是完美职业病诊断和审定机制,简化劳动仲裁法式,重点处理职业病诊断难的成绩。三是划定用人单位该当保障职业病患者依法享用国家规定的报酬,用人单位曾经不存在或无法确认劳动干系的职业病患者,能够向处所人民政府申请医疗和糊口等方面的救济。

  行政强制法关系到行政权的利用和百姓合法权益的保障,触及成绩比力庞大,立法难度比较大。在重复调研论证和相同协商的基础上,常委会颠末5次审议经由过程了行政强制法。在立法历程中,我们始终夸大正确处理权利与权益、权利与义务的干系,既对行政强迫举动停止标准、制约和监视,制止和避免权利滥用,保护百姓、法人和其他构造合法权益,又付与行政机关须要的强迫手腕,保障行政机关依法履行职责,提高行政管理服从。

  香港特别行政区基本法、澳门特别行政区基本法的注释权,是宪法和两个基本法付与全国人大常委会的主要权柄。客岁8月,常委会审议经由过程关于香港特别行政区基本法第十三条第一款和第十九条的注释。这是第一次由香港特别行政区终审法院在审理案件历程中,就基本法有关中央人民政府管理的事件和中央与特别行政区干系的条目,提请全国人大常委会停止注释。常委会的注释明白国度宽免属于交际事件范围、决议国度宽免划定规矩和政策属于中央的权利、香港特别行政区须遵照国家统一的国度宽免划定规矩和政策,使有关案件审理于法有据。客岁12月,常委会审议经由过程关于澳门特别行政区基本法附件一第七条和附件二第三条的注释,明白了修正澳门特别行政区行政长官发生法子和立法会发生法子的法式。这是全国人大常委会第一次对澳门特别行政区基本法利用注释权。本年2月,常委会在当真审议澳门特别行政区行政长官提出的有关陈述基础上,又依法作出关于澳门特别行政区2013年立法会发生法子和2014年行政长官发生法子有关成绩的决议。常委会对两个基本法作出的有关注释和决议,充分体现了“一国两制”目标,既保护了基本法划定的中央的权利,又包管了香港、澳门两个特别行政区的高度自治权,关于鞭策基本法片面准确施行,保障香港、澳门持久繁华不变,具有重要意义。

  常委会还修正了兵役法、住民身份证法、干净消费增进法,作出了关于增强反恐惧事情有关成绩的决议。审议了民事诉讼法、预算法修正案草案和肉体卫生法、出境出境管理法、甲士保险法、资产评估法草案等。

  (三)促进科学立法、民主立法。我们在总结以往实践经验的基础上,偏重增强了以下几方面事情。

  一是扩大百姓对立法的有序到场,主动回应社会关怀。个人所得税法的修正,触及人民群众切身利益。常委会将草案向社会全文宣布征求意见,一个多月共收到定见23万多条,同时书面收罗各地方、中央有关部门和部门企业、高等院校、研讨机构的定见,还专门召开座谈会、论证会,间接听取公家代表和专家学者的定见。我们本着认真负责的立场,在综合思索各方面定见尤其是社会反应定见的基础上,颠末充实审议,并与国务院重复和谐,对草案作出新的主要修正,上调了工薪所得减除用度尺度,低落了工薪所得第一级税率。

  二是愈加重视法律体系的科学调和统一。社会保险法和刑法修正案(八)经由过程后,常委会实时对煤炭法、建筑法、道路交通安全法的个体条目作出修正,处理了相干法律规定不一致、不跟尾的成绩。行政强制法出台后,我们要求有关方面抓紧对现行法例、规章和其他规范性文件中设定的行政强迫停止专项清算。国务院和各地方高度正视、专项布置,到去年末这项事情已根本完成。

  三是展开立法后评价试点工作。挑选科学技术进步法、农业机械化增进法展开立法后评价,重点就有关科技项目知识产权的归属和利用、企业研发投入的激励机制,以及农机跨区域功课服务、农机购买补助、农机燃油补助等法律制度的科学性、可操作性以及法令施行的有效性作出客观评价。常委会审议了相干陈述,要求在当真总结试点经历的基础上,进一步完美立法后评价事情机制,鞭策这项事情经常化规范化。

  中国特色社会主义法律体系构成后,增强法制宣传教育、确保法令有用施行就显得更加紧急、愈加主要。客岁,中共中央批转的关于构成中国特色社会主义法律体系的陈述,要求进一步增强法令施行和普法教育,鼎力发扬社会主义法治肉体。我们当真贯彻落实中央精神,分离听取审议“五五”普法工作情况陈述,作出关于进一步增强法制宣传教育的决定,夸大要片面落实依法治国根本方略,充分认识法制宣传教育的重要性、长期性和紧迫性,以中国特色社会主义法律体系的构成为契机,出力加强法制宣传教育的针对性和实效性,出力提高公职人员特别是各级领导干部依法办事的才能和程度,放慢构成自发学法、尊法、违法、用法的社会气氛。还经由过程公布白皮书、拍摄文献纪录片《铸法》等多种情势,普遍宣扬中国特色社会主义法律体系,为加强全社会法律意识和法治看法、鞭策法令有用施行起到了积极作用。

  二、监视事情踏实促进

  常委会紧紧围绕鞭策“十二五”计划纲领顺遂施行,持续增强和改良监视事情,愈加紧扣大局、愈加贴近民生,获得实实在在的结果。

  (一)鞭策经济发展方法改变。常委会高度正视放慢改变经济发展方法,每一年都挑选差别侧重点听取审议工作报告、展开执法检查和专题调研。客岁听取审议了放慢改变经济发展方法、环境保护、旅游业开展等陈述,展开了公道调解国民收入分派干系、增进民族地区经济社会开展等专题调研。各人指出,当前我国经济社会发展整体连结优良态势,国民经济持续朝着宏观调控预期标的目的开展。同时也要苏醒地看到,我国开展中不平衡不协调不成连续成绩仍旧凸起,制约科学开展的体系体例机制停滞仍旧较多。各人夸大,面临庞大多变的国际政治经济情况和海内经济运转新状况新变革,要化应战为机缘,变压力为动力,把中央关于转方法、调构造的决议计划布置真正落实到具体措施上、表现在实践事情中。当前应重点做好以下事情:一是出力扩大内需特别是消耗需求,把扩大内需的重点更多放在保障和改进民生、放慢开展服务业、提高中等支出者比重上来,鞭策经济增加更多依托内需拉动。二是放慢科技进步和自立立异程序,加大科技投入,指导撑持立异要素向企业会萃,培养开展战略性新兴产业,革新提拔传统产业,增进产业结构优化晋级,鞭策经济增加更多依托立异驱动。三是持之以恒地促进节能减排,强化法令标准、政策指导,增强重点范畴节能减排和生态庇护,坚定裁减落伍产能,严格控制高耗能高净化财产自觉扩大,增进干净消费,开展绿色财产和轮回经济,完美生态抵偿机制,鞭策经济增加成立在可持续发展的基础上。

  为完美乡村根本运营轨制,保障农人合法权益,加强农业乡村开展生机,常委会展开了农村土地承包法执法检查,并分离查抄农村土地承包经营纠葛调整仲裁法施行状况,还听取审议了团体林权制度改革工作情况陈述。各人指出,要落实最严厉的耕地庇护轨制,实在保障农人地盘承包经营权,连结地盘承包干系不变并持久稳定,实时有用化解农村土地承包经营纠葛,增强农村土地承包经营权流转管理和服务,鞭策专业化、标准化、规模化、集约化农业开展,不竭提拔农业现代化程度。各人夸大,要进一步完美团体林权制度改革配套步伐,当真落实各项强林惠林政策,鼎力施行林业重点工程,主动开展林业财产和林下经济,走出一条资本增加、农人增收、生态优良的当代林业开展之路。

  (二)增进保障和改进民生。听取审议城镇保障性住房建立和管理、中长期教育改革和发展规划纲领施行状况等陈述。各人指出,要当真落实中央决议计划布置,对峙安身国情和实践,公道肯定保障性住房的范畴、方法和尺度,充实思索各级当局财务承受能力,在对现有住民住房情况充实调研的基础上,严厉辨别保障性住房和改进性住房的界线,建立健全保障性住房分派和运营羁系机制,真正使低收入住房困难户获得实惠。各人夸大,要确保2012年财务性教育经费收入占国内生产总值比例到达4%,同时以深化教育体制变革为抓手,片面施行素质教育,出力培养立异才能,鼎力促进教诲公允,把大众教诲资本更多投向乡村地域、贫困地区、民族地区,保障进城务工人员随迁后代对等承受义务教育。

  展开劳动合同法、食物安全法第二轮执法检查,鞭策法令的有用施行。从查抄状况看,劳动合同签署率明显提高,天下范围以上企业劳动合同签署率到达97%;人为团体协商有序睁开,当期有用集体合同笼盖职工1.14亿人,比2007年增长76.5%。天下范畴的食品安全综合和谐机制开端成立,食品安全风险监测预警才能有所加强,有关方面对食物不法增加、滥用添加剂、“瘦肉精”等成绩展开专项整治,查处了一批典范案件。在充实必定相干事情的同时,各人指出,劳务调派被滥用等成绩还很凸起,倡议抓紧修正完美法律法规,细化关于劳务调派适用范围的划定,增强对调派单元和用工单元的监督管理,实在保障劳务调派职员劳动报酬、社保报酬等合法权益。各人夸大,处理食品安全方面存在的凸起成绩,枢纽是要实在提高食物消费经营者的法律意识,做到严厉自律、违法运营、诚信运营;实在提高食品安全羁系事情程度,做到义务明白、恪尽职守、严格执法。常委会对老年人权益保障法展开执法检查,夸大要从计谋高度熟悉和策划我国老龄事情,主动促进养老服务体系建立,实在保护老年人合法权益,走出一条合适国情的老龄奇迹开展门路。常委会还听取审议了国务院关于消防工作情况的陈述。

  (三)增强对财政预算的监视。依法听取审议方案、预算执行情况陈述和中央决算陈述、审计工作报告,检查核准2010年中央决算,并挑选防备地方政府性债权风险、成立完美县级根本财力保障机制等展开了专题调研。针对当前地方政府性债权范围较大且增加较快、举债融资不敷标准、很多地域和行业偿债才能较弱等成绩,各人夸大,要抓紧清算地方政府融资平台公司,对已构成的地方政府性债权要区分状况、分类处置,逐渐化解地方政府性债权风险;要严格执行预算法、担保法等法律法规,避免和避免地方政府违规包管举动,地方政府性债权出入要归入预算,承受同级人大检查与监视;要健全中央和处所财力与事权相婚配的财务体系体例,进一步提高一般性转移付出所占比重,提高下层当局大众服务才能。

  (四)增强对司法事情的监视。针对制约下层司法才能建立的凸起成绩,听取审议最高人民法院、最高人民检察院关于增强基层建设状况的陈述。各人对“两高”自发承受人大监视、主动改进工作赐与充实必定,期望各级法院和检察院在稳固已有功效的基础上,进一步抓好下层基础建设,更好地阐扬保障社会公平正义、保护社会调和不变的感化。最高人民法院、最高人民检察院高度正视常委会的审议定见,别离召开会议研讨订定整改措施,暗示要把更多精神放在下层、更多资本用在下层,出力增强和改良下层基础建设。

  依法展开专题讯问,加强人大监视事情的力度。客岁,我们挑选保障性住房建立、教育改革、财务决算等方面的成绩,采纳联组会媾和分组集会的方法展开专题讯问。常委会构成职员深化调研、经心筹办,提出成绩更具深度和针对性,国务院有关部门卖力同道谦虚听取定见,脚踏实地答复讯问。中央次要媒体停止现场报道,发生了主动的社会反应。经由过程这些年的理论,专题讯问逐渐机制化规范化,有力鞭策了有关方面改进工作。

  三、代表事情深入开展

  我们以贯彻实施修正后的代表法为契机,进一步增强和改良代表事情,撑持和保障代表依法履行职责,充分发挥代表到场管理国度事件的感化。

  一是对峙尊敬代表主体职位,做好代表议案和倡议打点事情。十一届全国人大四次会议主席团托付9个专门委员会审议的566件代表议案,曾经打点终了,15件议案触及的6件法令曾经常委会审议经由过程,69件议案触及的7件法令草案正在审议,84件议案触及的28个立法项目已列入立法方案或立法计划。有关专门委员会努力提高议案打点质量,代表议案在立法事情中的感化获得更好阐扬。职业病防治法的修正,就吸取了代表议案提出的明白用人单位义务、进一步阐扬工会组织感化、增强事情场所情况检测等定见。代表提出的8043件倡议,交由177家承办单元研讨打点,并挑选社会遍及存眷的11项内容作为重点倡议,由有关专门委员会督办。今朝,代表倡议所发问题曾经处理或方案处理的占总数的77%,撑持食粮主产区开展、增强食品安全羁系、开展养老服务业等一批倡议的打点获得较着效果。

  二是对峙为代表服务的思惟,提高服务保障事情程度。增强代表专题调研和集合观察构造服务事情,1800多名代表参与专题调研,1700多名代表参与集合观察,构成100多份调研陈述,为中央和处所决议计划供给了参考,也对提高代表议案和倡议质量阐扬了重要作用。为保障代表的知情权,实时向代表供给经济社会开展、预算编制施行、常委会履职等方面的资料信息,别离为在京代表和港澳代表举行状况传递会,并将书面质料印发部分代表。持续增强代表履职进修,前后举行6期专题培训班,1200多名代表参与,重点进修中国特色社会主义法律体系、“十二五”计划纲领等。

  三是亲密与人大代表的联络,提高常委会事情质量和程度。我们经由过程多种情势听取代表对常委会事情的定见和倡议,并作为研讨改进工作、制定工作计划的主要根据。持续扩大代表对常委会执法检查和立法调研等活动的到场,约请代表列席常委会会媾和专门委员会集会。代表们既有专业专长又理解下层状况,阐发成绩有理有据,提出倡议务实中肯,为提高常委会审议质量和事情程度阐扬了重要作用。

  十一届全国人大代表的任期还有一年。已往四年来,代表们以高度的使命感和责任感,不负重托、恪尽职守,当真施行代表职务,依法到场管理国度事件。广阔代表来自各地区、各民族、各方面,事情和糊口在群众中央,对党和国家方针政策、宪法法令的贯彻实施状况有切身体会,对人民群众的糊口和希望有间接感触感染,对下层的状况和成绩有深化理解。各人充分发挥同人民群众联络亲密的优势,深化理解民情,充实反应民意,普遍集合民智,为对峙和完美人民代表大会制度、做好新形势下人大事情作出了主动奉献。

  四、对外来往主动活泼

  我们对峙从命服务于国度交际大局,有计划、有重点地增强同本国议会和多边议会构造的友好往来,为鞭策国度干系全面发展、保护我国开展主要计谋机缘期阐扬了重要作用。

  胜利召开国外全国人大与俄罗斯联邦委员会、国度杜马协作委员会第五次集会,体系总结中俄议会来往的贵重经历,夸大应把服务国度干系开展大局作为议会来往的底子标的目的,把增进务实协作作为议会来往的重要内容,把发扬世代友爱作为议会来往的主要使命。持续增强与美国、日本、法国等国议会和欧洲议会的机制交换,顺遂启动与南非百姓议会按期交换机制,按照国际形势的变革和各自海内开展的需求,挑选配合体贴的议题,坦诚对话、深化交换、扩大共鸣。主动展开专门委员会、友爱小组等各条理友好往来,增强在治国理政、立法监视、发展经济、改进民生等方面的经历交换。积极参与多边议会组织活动,保护发展中国家合理要求和配合长处。

  在对外来往中,我们以活泼究竟和翔实数据充实展现国外的开展成绩,深入阐述与邻为善、以邻为伴的周边交际目标,普遍宣扬国外始终不渝走战争开展门路,永远是保护世界和地域战争、增进共同发展的主动身分和坚决力气。

  五、自身建设常抓不懈

  人大是国家权力机关,是主要的政治构造。增强常委会自身建设尤其是思想政治建立,对做好人大各项工作至关重要。

  客岁7月1日,胡锦涛总书记在庆贺中国共产党建立90周年大会上揭晓的重要讲话,体系总结了我们党90年的光芒过程和贵重经历,深入论述了对峙和开展中国特色社会主义的若干重大问题,关于在新形势下片面促进中国特色社会主义巨大奇迹具有严重而深远的意义。发言集合阐述了中国特色社会主义轨制的根本内在和重大意义,夸大要持续鼎力促进社会主义民主政治建立,进一步阐扬我国社会主义政治制度的优越性,为党和国家兴旺发达、长治久安供给愈加完美的轨制保障。常委会构成职员、专门委员会构成职员分离人大事情实践认真学习、深刻领会发言肉体。各人一致认为,胡锦涛总书记的重要讲话为对峙和完美人民代表大会制度、做好新形势下人大事情指明了标的目的,在人大事情的同道要自发把思惟和动作统一到发言肉体上来,站在对峙和开展中国特色社会主义的计谋高度,把人民代表大会制度对峙好完美好。

  一要坚持不懈走本人的路。办妥国外的工作,要安身国外的实践,依托中国人民本人的力气,走契合中国国情的开展门路。我们如许一个有着13亿生齿、56个民族、根柢薄、起步晚的开展中大国,可以连结政局持久不变和社会调和,可以保护国家统一和民族团结,可以以世界上少有的速度连续快速开展起来,枢纽是我们在深入总结国内外经验教训的基础上,探究出一条契合中国国情的中国特色社会主义门路。包罗人民代表大会制度在内的中国特色社会主义轨制,是当代中国开展进步的底子轨制保障,必需倍加顾惜、持久对峙。把人民代表大会制度对峙好完美好,就是要深入熟悉我国人民代表大会制度的本质特征,理屈词穷地对峙本人的特征,充分认识我国人民代表大会制度与西方资本主义国家政体的素质区分,在严重原则成绩上做到思维苏醒、态度坚决、旗帜鲜明,坚持不懈走中国特色社会主义政治开展门路。

  二要进一步阐扬人民代表大会制度的特性和优势。我国人民代表大会制度是群众当家作主的根本途径和最高实现情势,也是党在国度政权中充实发扬民主、贯彻群众路线的最好实现情势,具有壮大的生命力和宏大的优越性。把人民代表大会制度对峙好完美好,就是要阐扬我们党是中国特色社会主义奇迹刚强领导核心的政治优势,确保党的主张颠末法定程序成为国度意志,从轨制上法律上包管党的路线方针政策的贯彻落实;就是要阐扬国度统统权利属于群众的轨制优势,确保群众经由过程各级人民代表大会利用管理国度的权利,发动部分群众以国度主人翁的职位投身改革开放和社会主义现代化建设,实现好、保护好、开展好最广阔群众的根本利益;就是要阐扬民主集中制的体系体例优势,对峙人民代表大会统一利用国家权力,监视和撑持“一府两院”依法利用权柄,包管国家机关和谐高效运转,包管国家统一有效地构造各项事业,更好地阐扬国家权力机关在国度政治生活中的重要作用。

  三要不断促进人民代表大会制度完美和开展。改革开放30多年来,我们党领导的变革是片面的变革,包罗经济体制、政治体制、文明体系体例、社会体系体例等方面的变革,不竭促进社会主义制度自我完善和开展,付与社会主义新的活力和生机。理论开展永无止境,探究和立异也永无止境。人民代表大会制度势必在党和群众的创造性理论中不断完善和开展。促进人民代表大会制度的完美和开展,就是要紧紧掌握准确政治标的目的,对峙中国特色社会主义政治开展门路,对峙党的领导、群众当家作主、依法治国有机统一,对峙从国情和实践动身,主动稳妥、踏实促进人大事情的立异。要进一步健全国家权力机关的构造轨制和运行机制,优化人大代表和常委会构成职员构造,亲密人大代表同人民群众的联络,完美中国特色社会主义法律体系,增强和改良人大监视事情,在建立中国特色社会主义的巨大理论中不竭鞭策人民代表大会制度与时俱进。

  人民代表大会制度是我国的底子政治制度。对峙和完美人民代表大会制度,是对峙和开展中国特色社会主义的重要内容,是党和群众付与我们的责无旁贷的名誉任务。在人大事情的同道要增强实际武装,在政治上自发翅膀中央保持高度一致,旗帜鲜明抵抗各类毛病思惟实际影响,不竭加强对峙和拓展中国特色社会主义门路的自觉性和坚定性,不竭加强对峙和丰硕中国特色社会主义理论体系的自觉性和坚定性,不竭加强对峙和完美中国特色社会主义轨制的自觉性和坚定性,做中国特色社会主义配合幻想的坚决信仰者和忠厚践行者。

  一年来,全国人大各专门委员会按照宪法和法令付与的职责,环绕全国人大及其常委会中心使命做了大量行之有效的事情,为提高人大事情质量和程度阐扬了重要作用。处所人大在依法履行职责的同时,主动共同和撑持全国人大常委会的事情,为构成和完美中国特色社会主义法律体系、鞭策中央重大决策布置贯彻落实作出了主动奉献。全国人大构造以深化促进创先争优活动为抓手,切实加强思想建设、组织建设、风格建立和本质才能建立,为全国人大及其常委会依法履职当好顾问助手、搞好服务保障。

  列位代表!

  在以胡锦涛同志为总书记的党中央指导下,全国人大常委会各方面事情都取得了新的停顿。这是全国人大代表、常委会构成职员、各专门委员会构成职员以及全国人大机关工作人员辛勤工作的成果,也是与国务院、最高人民法院、最高人民检察院的亲密共同,与处所各级人大及其常委会和广阔人民群众的大力支持分不开的。在此,我代表全国人大常委会,向各人暗示衷心的感激!

  回顾过去一年的事情,我们在阐扬代表感化、提高立法质量、加强监视实效等方面,与经济社会开展的新要求、人民群众的新等待还有差异。我们将自发承受群众监视,谦虚听取代表定见,不断加强和改进工作。

  此后一年的主要任务

  本年是我国开展历程中具有特别重要意义的一年,我们党将召开具有严重而深远意义的第十八次全国代表大会。紧紧掌握稳中求进的事情总基调,勤奋做好全年各项工作,稳固和开展“十二五”期间残局优良势头,对党的十八大成功召开具有十分重要的意义。全国人大常委会事情的整体要求是:片面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议肉体,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指点,深化贯彻落实科学发展观,坚持不懈走中国特色社会主义政治开展门路,对峙党的领导、群众当家作主、依法治国有机统一,增强和改良立法事情,完美中国特色社会主义法律体系,增强和改良监视事情,鞭策中央重大决策布置贯彻落实,努力实现本届全国人大的各项目的使命,为增进经济安稳较快开展、连结社会调和不变作出新的奉献。我们要在以往事情的基础上,不屈不挠、幸不辱命,把本年各项工作做得更好。

  一、在完美中国特色社会主义法律体系上迈出新程序

  本年的立法事情,要根据完美中国特色社会主义法律体系的整体要求,紧紧围绕党和国家中心事情,顺应经济社会开展实践需求,统筹安排好立法项目,更好地阐扬法令的标准、指导、保障和增进感化。一是促进社会范畴立法,持续审议肉体卫生法、出境出境管理法、甲士保险法草案和民事诉讼法修正案草案,修正老年人权益保障法、劳动合同法,鞭策增强和立异社会管理。二是完美经济范畴立法,持续审议预算法修正案草案和资产评估法草案,修正土地管理法、农业技术推行法、情况保护法、证券投资基金法、商标法等,鞭策构成有利于科学开展的体系体例机制。三是增强文明法制建设,研讨订定公共图书馆法,鞭策文化事业开展;完美网络法律制度,开展安康向上的网络文化,保护公共利益和国度信息安全。持续催促有关方面做好配套法例订定事情,增强规范性文件存案检查事情,催促和指点最高人民法院、最高人民检察院做好司法解释集合清算事情,确保年内片面完成。

  这里要强调的是,提高立法质量是增强和改良立法事情的永恒主题,也是完美中国特色社会主义法律体系的一定要求。总结这些年的好经历好做法,在详细事情中我们要偏重掌握好以下几点:一是切实加强对立法事情的组织协调,深化论证立法项目的必要性和可行性,科学体例立法计划和年度计划,出力催促有关方面当真处理立法中触及的重大问题,使法令更好地顺应经济社会开展的理想需求、回应人民群众的热切期盼。二是愈加重视把修正完美法令同加强监督事情有机分离起来,在展开执法检查、专题调研时,深化阐发现行法律规定不适应不完善的成绩,为修正完美法令供给主要根据,使法令的修正更具针对性,使法令的划定更具可操作性。三是主动促进科学立法、民主立法的制度化、规范化、程序化,进一步改良和完美法令草案公然征求意见的方法办法,愈加重视深化实践、深入基层调查研究,间接听取群众意见,准确反应和统筹兼顾差别方面的长处,使百姓到场立法的历程成为普遍集合民智、凝集社会共鸣的历程。

  二、在鞭策中央重大决策布置贯彻落实上见到新效果

  为做好本年经济社会开展事情,党中央明确提出,要连结宏观经济政策根本不变,连结经济安稳较快开展,连结物价总程度根本不变,连结社会大局不变,持续捉住和用好我国开展的主要计谋机缘期,在改变经济发展方法上获得新停顿,在深化改革开放上获得新打破,在改进民生上获得新效果。常委会要进一步增强和改良监视事情,勤奋鞭策中央重大决策布置的贯彻落实。一是听取审议国务院关于调解国民收入分派、国有企业变革与开展、县级根本财力保障机制运转、农田水利建设、土地管理和矿产资源开发利用及庇护等工作情况的陈述,查抄农业法施行状况,催促有关方面在转方法、调构造上获得新停顿。二是听取审议国务院关于保障饮用水安全、社会救济等工作情况的陈述,查抄残疾人保障法施行状况,催促有关方面加大保障和改进民生工作力度。三是听取审议国务院关于深化文明体制改革、鞭策社会主义文明大开展大繁华工作情况的陈述,查抄文物保护法施行状况,鞭策党的十七届六中全会肉体的贯彻落实。四是听取审议方案、预算执行情况陈述以及中央决算陈述和审计工作报告,检查核准2011年中央决算,鞭策贯彻落实中央宏观调控政策,增进经济安稳较快开展。五是听取审议国务院关于外国人入出境及居留失业管理工作、牢狱法施行和牢狱事情、禁毒法施行和禁毒工作情况等陈述,鞭策社会管理立异。六是听取审议最高人民法院关于知识产权审讯工作情况的陈述、最高人民检察院关于民事行政查察工作情况的陈述,增进公正廉洁司法。为强化对有关事情的监视,将挑选国有企业变革与开展、农田水利建设、保障饮用水安全等展开专题讯问,并就放慢改变经济发展方法、增强环境保护、都会社区建立等方面的有关成绩展开专题调研。

  做好本年的监视事情,应偏重抓好以下几个环节:一是增强兼顾和谐,精心组织,缜密摆设,做到监视项目“使命、职员、工夫”三落实。二是增强调查研究,擅长听取各方面特别是下层大众的定见,擅长用全局的、久远的目光阐发成绩,提出务实中肯的定见和倡议。三是增强同“一府两院”的相同,经由过程多种情势实时交流定见,提高陈述草拟和审议质量,并催促有关方面当真研讨落实常委会审议定见。

  三、在代表服务、对外来往、自身建设等方面获得新停顿

  要把充分发挥代表作用作为对峙和完美人民代表大会制度的重要内容,持续增强代表服务保障事情,当真打点本次代表大会时期代表提出的议案倡议,勤奋使打点历程成为提高常委会事情程度的历程,成为鞭策有关方面改进工作、解决问题的历程。持续约请代表到场常委会和专门委员会活动,构造好代表休会时期的活动,亲密代表同原推举单元和人民群众的联络,更好地阐扬代表到场管理国度事件的感化。

  要根据我国交际事情的基本方针和整体布置,充分发挥人大对外来往的特性和优势,持续完美与本国议会按期交换机制,普遍展开同本国议会的友好往来,积极参与国际和地域议会组织活动,增长国际社会对我国基本国情、开展门路、表里政策的理解和熟悉,为我国经济社会发展营建优良的国际情况。

  要持续增强常委会自身建设,紧紧掌握人大事情准确政治标的目的,坚定贯彻执行中央重大决策布置,讲政治、顾大局、守规律。密切联系人民群众,深入开展调查研究,当真办妥专题讲座,加强依法履职的责任感和使命感,以愈加奋发有为的精神面貌做好各项工作。展开留念现行宪法宣布实施30周年系列活动,当真总结对峙和完美人民代表大会制度、做好新形势下人大事情的好经历好做法。持续增强与处所人大的联络,配合促进社会主义民主法制建设。进一步增强全国人大构造队伍建设。

  列位代表,客岁上半年以来,全国各地贯彻落实中央决议计划布置,根据修正后的选举法的要求,片面展开了县乡两级人大换届选举事情。本年下半年到来岁年头,设区的市、自治州和省、自治区、直辖市人大换届选举事情也要连续睁开。本次大会将对第十二届全国人大代表推举的有关事项作出决议。人大换届选举事关国度政权建立,是国度政治生活中的一件大事。我们要对峙党的领导,充实发扬民主,严厉依法办事,把榜样服从宪法和法令、密切联系群众、勤奋为人民服务、大众信任的人选选为国家权力机关构成职员,充分体现群众当家作主的国度政权性子,充分体现国家权力机关的普遍代表性,充分体现人大代表来自群众扎根群众的特性优势,为对峙和完美人民代表大会制度、开展社会主义民主政治供给坚固的构造保障。

  列位代表,我们的奇迹巨大而高尚,我们的任务艰难而名誉。让我们愈加严密地连合在以胡锦涛同志为总书记的党中央四周,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指点,深化贯彻落实科学发展观,众志成城,开拓进取,踏实事情,以优良成就驱逐党的十八大成功召开,为攫取全面建设小康社会、放慢促进社会主义现代化新胜利而努力奋斗!

 

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